**推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的歷史性轉(zhuǎn)型
日期：2025-01-14 11:08
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摘要：
部黨組在開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中提出，要在解放思想中推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，探索環(huán)保新道路，系統(tǒng)地提出了探索中國(guó)特色環(huán)保新道路的基本理論框架、政策體系和工作策略，為新時(shí)期環(huán)保事業(yè)科學(xué)發(fā)展指明了方向。環(huán)境監(jiān)測(cè)作為環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，當(dāng)前已從傳統(tǒng)的技術(shù)層面**融合到環(huán)境保護(hù)工作的整體當(dāng)中，成為推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變的重要突破口之一。環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的“同步”與“并重”，以及“綜合”解決環(huán)境問(wèn)題，要求環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從粗放到精準(zhǔn)、從地面到天地一體化、從分散封閉到集成聯(lián)動(dòng)、從現(xiàn)狀監(jiān)視到預(yù)測(cè)預(yù)警的**而深刻的歷史性轉(zhuǎn)型，為環(huán)境管理提供強(qiáng)大技術(shù)支撐。
一、從環(huán)境保護(hù)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和謀劃環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)型
在今年國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作會(huì)議上，周生賢部長(zhǎng)向國(guó)內(nèi)環(huán)保系統(tǒng)發(fā)出了環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)型的動(dòng)員令，明確提出要用探索中國(guó)特色環(huán)保新道路的命題統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)期環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展，要求我們基于環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略全局來(lái)思考謀劃環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)型。
(一)深刻認(rèn)清環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)型的歷史方位
環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的發(fā)展需要科學(xué)的總體設(shè)計(jì)，而這個(gè)總體設(shè)計(jì)能否科學(xué)，關(guān)鍵取決于對(duì)當(dāng)前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展所處歷史方位做出準(zhǔn)確判斷。我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)歷經(jīng)30年的發(fā)展，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域從*初的“三廢”監(jiān)測(cè)，發(fā)展到了空氣、地表水、近岸海域、噪聲、生態(tài)、酸雨、生物、沙塵暴、土壤、污染源等眾多領(lǐng)域，從簡(jiǎn)單的二氧化硫、重金屬、化學(xué)需氧量監(jiān)測(cè)，發(fā)展到了有機(jī)污染物、農(nóng)藥、持久性有機(jī)物、環(huán)境**、溫室氣體等多要素的綜合性監(jiān)測(cè)；環(huán)境監(jiān)測(cè)范圍從以城市為中心的環(huán)境污染監(jiān)測(cè)，發(fā)展到流域、區(qū)域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)乃至全球性重大環(huán)境問(wèn)題監(jiān)測(cè)；環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水平從手工采樣監(jiān)測(cè)，發(fā)展到自動(dòng)在線連續(xù)監(jiān)測(cè)和空間遙感監(jiān)測(cè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備向高、精、尖和自動(dòng)化方向發(fā)展，初步建立了一整套環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)方法體系；國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)、人員已由當(dāng)初幾十個(gè)監(jiān)測(cè)站發(fā)展到2399個(gè)，監(jiān)測(cè)人員近5萬(wàn)名。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站已經(jīng)組建了由覆蓋國(guó)內(nèi)主要河流湖泊水庫(kù)的759個(gè)斷面、126個(gè)國(guó)家水質(zhì)自動(dòng)站、113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市空氣自動(dòng)站、7個(gè)近岸海域分站以及酸雨、沙塵暴監(jiān)測(cè)網(wǎng)組成的國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，環(huán)境保護(hù)部已正式開(kāi)始運(yùn)行環(huán)境一號(hào)A、B衛(wèi)星，初步具備了說(shuō)清國(guó)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量狀況的能力。
第六次國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)大會(huì)鮮明提出要大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變。其實(shí)質(zhì)是要求正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間從“對(duì)立”走向“和諧”。這使得環(huán)境監(jiān)測(cè)作為環(huán)境管理的重要基礎(chǔ)和有機(jī)組成部分，融入到環(huán)保工作全局，其重要地位和作用日漸凸顯。當(dāng)前，環(huán)保工作的深入發(fā)展對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)提出了更新、更高的要求。一是黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委政府需要及時(shí)、準(zhǔn)確、針對(duì)性強(qiáng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，科學(xué)判斷環(huán)境形勢(shì)，客觀評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量和污染狀況，及時(shí)應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件；二是廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)自身對(duì)環(huán)境質(zhì)量狀況的知情權(quán)，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的深度、廣度、精度、代表性等要求越來(lái)越高；三是我國(guó)開(kāi)展環(huán)境國(guó)際合作和履行環(huán)境國(guó)際公約，需要以科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)印證環(huán)境保護(hù)成果和檢驗(yàn)履約成效，當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)的因子、手段、污染物種類、分析儀器、分析方法、監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理、科研、環(huán)境質(zhì)量的表達(dá)方式不斷**發(fā)展，如果國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)跟不上，將喪失話語(yǔ)權(quán)，使我國(guó)在環(huán)境外交上陷于被動(dòng)。應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)與新時(shí)期環(huán)保工作要求和世界先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)水平相比，還有較大差距:國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)還存在缺乏統(tǒng)一監(jiān)督管理、信息生產(chǎn)能力弱，環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)不健全、功能不完善，環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不先進(jìn)、質(zhì)量管理技術(shù)手段落后、儀器裝備水平較低、隊(duì)伍配置和結(jié)構(gòu)不合理、資金投入缺乏長(zhǎng)效保障機(jī)制等問(wèn)題。部黨組提出推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)歷史性轉(zhuǎn)型正是基于這樣一個(gè)歷史方位。因此，各級(jí)環(huán)保部門和監(jiān)測(cè)站必須對(duì)轉(zhuǎn)型的重要性必要性有深刻認(rèn)識(shí)。如果不轉(zhuǎn)型，環(huán)境監(jiān)測(cè)的提升發(fā)展將成為空話，大好機(jī)遇將白白喪失。如果轉(zhuǎn)型成功，國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)將進(jìn)入一個(gè)新的起點(diǎn)，開(kāi)啟新的航程。
(二)科學(xué)把握“轉(zhuǎn)型”的總體思路
環(huán)境監(jiān)測(cè)要轉(zhuǎn)型，必須立足環(huán)保事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略全局，對(duì)未來(lái)一段時(shí)期監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展做好頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)籌劃。
遵循“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)”——以探索中國(guó)特色環(huán)保新道路統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)型。環(huán)境監(jiān)測(cè)的轉(zhuǎn)型必須首先從理論上深刻回答“為什么要轉(zhuǎn)型和怎樣轉(zhuǎn)型的”的問(wèn)題。一是始終保持工作理念的先進(jìn)性。要堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)的科學(xué)判斷和對(duì)環(huán)保工作的新要求統(tǒng)一思想，不斷深化對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)型的理性思考，堅(jiān)持以環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變的*新成果融入**轉(zhuǎn)型，將蘊(yùn)含其中的科學(xué)世界觀和方法論轉(zhuǎn)化為具體的思路和舉措。二是自覺(jué)當(dāng)好探索中國(guó)特色環(huán)保新道路的先鋒隊(duì)。要充分認(rèn)識(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，在環(huán)保工作中，環(huán)境監(jiān)測(cè)是科技含量*高的體系，監(jiān)測(cè)的裝備水平、人員素質(zhì)至關(guān)重要，探索中國(guó)特色環(huán)保新道路，首先要求環(huán)境監(jiān)測(cè)闖出一條新道路，即轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)立有中國(guó)特色的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系、制度、方法等。
建設(shè)“一個(gè)體系”——大力建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系是滿足環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)管需要而建立的一套先進(jìn)、完整和符合國(guó)情的環(huán)境監(jiān)測(cè)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和人才保障的綜合體系，其內(nèi)涵與環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)完全一致。因此，環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)型落實(shí)到工作層面，就是要牢牢抓住建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系這個(gè)根本，以寬廣的眼界準(zhǔn)確把握我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展的階段性特征，完善體制機(jī)制，著力科技**，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，**提升我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的能力水平，開(kāi)創(chuàng)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的新局面，為適應(yīng)并推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的歷史性轉(zhuǎn)變打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
理順“三個(gè)關(guān)系”——理順環(huán)保系統(tǒng)與其他部門、各級(jí)監(jiān)測(cè)站與監(jiān)測(cè)管理部門、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)上下級(jí)之間的關(guān)系。環(huán)境保護(hù)部成立監(jiān)測(cè)司之后，各省級(jí)環(huán)保廳(局)也將相應(yīng)成立監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)，新成立的監(jiān)測(cè)行政管理機(jī)構(gòu)也面臨轉(zhuǎn)型，其核心是營(yíng)造和諧有序的監(jiān)測(cè)格局。一是要處理好環(huán)保部門與其他部門之間的關(guān)系。要按照國(guó)務(wù)院“三定”方案的要求，統(tǒng)一國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)的監(jiān)督管理和信息發(fā)布，確立環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的行業(yè)地位與權(quán)威。二是在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)行政管理與業(yè)務(wù)技術(shù)的科學(xué)分離。監(jiān)測(cè)行政管理要把工作重點(diǎn)放在加速推進(jìn)法律法規(guī)建設(shè)、調(diào)整改革體制機(jī)制、科學(xué)編制規(guī)劃計(jì)劃、協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題上；各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門，特別是中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站和省級(jí)站要將工作重點(diǎn)從協(xié)助管理轉(zhuǎn)到業(yè)務(wù)技術(shù)上來(lái)，“聚精會(huì)神抓業(yè)務(wù)，一心一意鉆技術(shù)”，把環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)和技術(shù)工作做大做強(qiáng)、做精做細(xì)，不斷提高技術(shù)支撐保障能力。三是處理好監(jiān)測(cè)系統(tǒng)上下級(jí)之間的關(guān)系，要通過(guò)對(duì)省、市、縣各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)事權(quán)劃分和職能任務(wù)的科學(xué)化、法定化，優(yōu)化資源配置，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，任務(wù)、投入、能力相配套，提升整體效能。
實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)“三個(gè)說(shuō)清”——說(shuō)清污染源狀況、說(shuō)清環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及其變化趨勢(shì)、說(shuō)清潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。新時(shí)期環(huán)保工作的宗旨是“為科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航，為人民健康鞠躬盡瘁”。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作必須緊扣這一宗旨，為環(huán)境管理提供依據(jù)、為環(huán)境執(zhí)法提供證據(jù)、為人民群眾提供服務(wù)、為環(huán)境研究提供數(shù)據(jù)。
努力做到“三個(gè)說(shuō)清”:一是通過(guò)加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)，努力說(shuō)清污染源狀況和主要污染物排放情況，為污染減排工作提供技術(shù)支持；二是通過(guò)深化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，說(shuō)清環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及其變化趨勢(shì)，為科學(xué)準(zhǔn)確判斷環(huán)境形勢(shì)提供技術(shù)依據(jù)；三是抓好應(yīng)急與預(yù)警監(jiān)測(cè)，說(shuō)清潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)危害人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，為有效應(yīng)對(duì)和控制突發(fā)環(huán)境事件提供數(shù)據(jù)支持。要不斷提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)信息的科學(xué)性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，為環(huán)境管理與決策提供科學(xué)有效的技術(shù)支撐，使環(huán)保工作由被動(dòng)、事后、補(bǔ)救、消極轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)、事前、預(yù)防、積極，這也是環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)型的*終目的。
二、以先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)帶動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)型
先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)是環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)型的抓手和載體，要通過(guò)落實(shí)周生賢部長(zhǎng)提出的監(jiān)測(cè)管理國(guó)內(nèi)一盤棋、隊(duì)伍建設(shè)上下一條龍、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)天地一體化的要求，帶動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制、機(jī)制、法制、人才、技術(shù)、裝備的**發(fā)展。
**，以法制建設(shè)為牽引，帶動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制機(jī)制逐步理順。環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的轉(zhuǎn)型重點(diǎn)是突破影響和制約環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，通過(guò)《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的出臺(tái)和政府機(jī)構(gòu)改革，明確環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)公益性屬性，強(qiáng)化環(huán)保部門對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，確立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的法定權(quán)威，明晰各級(jí)監(jiān)測(cè)站與監(jiān)測(cè)管理部門的設(shè)置等級(jí)與上下級(jí)之間的工作關(guān)系，解決制約本地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作科學(xué)發(fā)展的體制性問(wèn)題，使監(jiān)測(cè)工作真正做到管理順暢，運(yùn)行高效。同時(shí)，要通過(guò)各類配套監(jiān)測(cè)法規(guī)、制度、辦法的制(修)訂工作，逐步規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和工作運(yùn)行管理機(jī)制，進(jìn)一步理順國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)與地方環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的業(yè)務(wù)關(guān)系，統(tǒng)籌整合環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)測(cè)力量，形成工作合力。
**，以能力建設(shè)為抓手，帶動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)條件手段逐步改善。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)取得了較大進(jìn)步，但由于歷史欠賬較多，整體水平不高，地區(qū)間差異明顯。當(dāng)前，中央出臺(tái)了一系列保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重大舉措，大幅度增加了生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)保投入，各級(jí)環(huán)保部門要緊緊抓住這一有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政加大對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的投入，按照**加強(qiáng)省級(jí)站、重點(diǎn)加強(qiáng)地市級(jí)站、逐步完善縣級(jí)站的建設(shè)思路，向基層、中西部及邊境地區(qū)傾斜，推進(jìn)監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時(shí)，還要重點(diǎn)加強(qiáng)飲用水源地水質(zhì)分析、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)、生物生態(tài)監(jiān)測(cè)、有機(jī)物監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)等方面能力建設(shè)，以監(jiān)測(cè)裝備能力的跨越式發(fā)展為轉(zhuǎn)型提供硬實(shí)力支撐。
第三，以監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)為平臺(tái)，帶動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)支撐效能充分發(fā)揮。各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站要大力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)核心業(yè)務(wù)體系建設(shè)。一是優(yōu)化調(diào)整環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，拓展環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，建立國(guó)家與地方環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制。二是提高環(huán)境質(zhì)量綜合分析評(píng)價(jià)水平。建立國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，制(修)訂各類環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告技術(shù)規(guī)定，研究建立環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)體系，使各類環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告更加準(zhǔn)確、及時(shí)、針對(duì)性強(qiáng)。三是加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)與環(huán)境統(tǒng)計(jì)分析。深化國(guó)控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，開(kāi)展運(yùn)用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)核算污染物排放總量研究，大力加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，深化環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核辦法研究，提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性與規(guī)范性，**提高各類環(huán)境監(jiān)測(cè)信息、報(bào)告的決策參考價(jià)值。
第四，以監(jiān)測(cè)科研為先導(dǎo)，帶動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水平**提升。任何從未知到有知的探索性監(jiān)測(cè)都是科研的過(guò)程，環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水平的提升從來(lái)都是以科研為先導(dǎo)的。一要**推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的基本理論、監(jiān)測(cè)技術(shù)方法、評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系、表征技術(shù)等方面的研究，以環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)、污染源監(jiān)測(cè)、總量核算和應(yīng)急監(jiān)測(cè)等為重點(diǎn)，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)路線、標(biāo)準(zhǔn)方法、技術(shù)規(guī)范體系。二要在科研中體現(xiàn)管理的需求，反映人民群眾的訴求，認(rèn)真做好“水專項(xiàng)”等重大項(xiàng)目，加強(qiáng)“灰霾”天氣表征等老百姓關(guān)心問(wèn)題的研究，同時(shí)積極推動(dòng)科研成果向日常監(jiān)測(cè)能力的轉(zhuǎn)化。三要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)科研管理，因地制宜建立環(huán)境監(jiān)測(cè)科研項(xiàng)目管理辦法，高度重視監(jiān)測(cè)科研規(guī)劃和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，建立科研項(xiàng)目庫(kù)。監(jiān)測(cè)總站要組織各級(jí)監(jiān)測(cè)站協(xié)同攻關(guān)，解決監(jiān)測(cè)領(lǐng)域重大科技問(wèn)題。
第五，以質(zhì)量管理為手段，帶動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量科學(xué)規(guī)范。環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理是提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的基本途徑。目前，國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)還沒(méi)有形成完整的質(zhì)量管理體系，全程序的質(zhì)量管理還沒(méi)有開(kāi)展。要強(qiáng)化質(zhì)量就是生命的意識(shí)，以落實(shí)《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理三年行動(dòng)計(jì)劃》為契機(jī)，不斷完善環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理規(guī)定，探索運(yùn)行質(zhì)量管理體系的長(zhǎng)效機(jī)制。要積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制中心建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品研究與開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理工作的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系；要組織開(kāi)展各監(jiān)測(cè)領(lǐng)域、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)方法的質(zhì)量控制技術(shù)研究，逐步完善監(jiān)測(cè)要素的質(zhì)量控制指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)全程序質(zhì)量控制。
第六，以技術(shù)培訓(xùn)為引擎，帶動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍素質(zhì)整體躍升。目前監(jiān)測(cè)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人才緊缺，人員流動(dòng)性大，素質(zhì)整體還偏低，必須認(rèn)真貫徹隊(duì)伍建設(shè)上下一條龍的要求，積極開(kāi)展大規(guī)模的監(jiān)測(cè)人員技術(shù)培訓(xùn)。要研究制定環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)中長(zhǎng)期規(guī)劃，編寫(xiě)高質(zhì)量培訓(xùn)教材，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)基地和專家?guī)?，與科研院所、高等院校和有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)效的合作培訓(xùn)機(jī)制，以靈活多樣的形式，開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域的技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)，還要將培訓(xùn)內(nèi)容與日常工作、科研項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，做到在干中學(xué)、在學(xué)中干，不斷提升國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的整體水平和綜合素質(zhì)，形成老中青相組合、高中初級(jí)技術(shù)人員相搭配、專業(yè)和知識(shí)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，為**履行新時(shí)期環(huán)境監(jiān)測(cè)使命任務(wù)提供強(qiáng)有力的人力資源保障。
三、在支撐環(huán)境管理的監(jiān)測(cè)實(shí)踐中加速環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)型
環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)型具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，只有將轉(zhuǎn)型與當(dāng)前工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，少爭(zhēng)論，不折騰，在實(shí)踐中不斷摸索和總結(jié)，才能沿著正確的軌道加速前進(jìn)。
**，在深化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)中提高說(shuō)清環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)的能力。當(dāng)前，各級(jí)政府和百姓高度關(guān)注環(huán)境質(zhì)量變化，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)要在深化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)上狠下功夫。一是積極拓展監(jiān)測(cè)指標(biāo)，探索將氮氧化物、PM2.5、揮發(fā)性有機(jī)污染物、臭氧等指標(biāo)轉(zhuǎn)為常規(guī)監(jiān)測(cè)的前期技術(shù)準(zhǔn)備；二是著力抓好區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)，在啟動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，做好啟動(dòng)珠三角地區(qū)和京津冀地區(qū)大氣環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)，三峽庫(kù)區(qū)及其上游、黃河流域和珠江流域地表水環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)準(zhǔn)備；三是積極探索農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)，研究制定技術(shù)路線，有選擇地開(kāi)展試點(diǎn)工作，對(duì)已經(jīng)列入中央農(nóng)村環(huán)保資金“以獎(jiǎng)促治”的村莊(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))，開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)；四是充分利用國(guó)家環(huán)境衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，從生態(tài)監(jiān)測(cè)入手加快環(huán)境衛(wèi)星業(yè)務(wù)化應(yīng)用進(jìn)度，把“天地一體化”要求落在實(shí)處。
**，在做好應(yīng)急和預(yù)警監(jiān)測(cè)中提高說(shuō)清潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力。在當(dāng)前環(huán)境事故頻發(fā)的形勢(shì)下，必須下大力加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急與預(yù)警監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確把握環(huán)境**隱患所在，牢牢控制應(yīng)對(duì)處置突發(fā)環(huán)境事件的主動(dòng)權(quán)。要增強(qiáng)預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測(cè)意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定針對(duì)性預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)培訓(xùn)，適時(shí)開(kāi)展流域、區(qū)域應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練。要研究確定各環(huán)境要素的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別劃分與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，**啟動(dòng)空氣、地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系和預(yù)測(cè)預(yù)警模型研究；研究開(kāi)發(fā)預(yù)警表征發(fā)布平臺(tái)，根據(jù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)和常規(guī)數(shù)據(jù)的異常變化及時(shí)開(kāi)展預(yù)警，實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)預(yù)警模擬分析的可視化表達(dá)。真正使環(huán)保工作在抵御和化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)上做到未雨綢繆，有的放矢。
第三，在加強(qiáng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)中提高說(shuō)清污染源狀況的能力。污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)是當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)環(huán)保大局的重中之重。溫**總理在十一屆國(guó)內(nèi)人大二次會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，要毫不松懈地加強(qiáng)節(jié)能減排工作，健全節(jié)能減排的三大體系。作為三大體系之一的監(jiān)測(cè)體系，必須以污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)為主線，及時(shí)跟蹤、說(shuō)清重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)主要污染物排放變化情況。一是做好企業(yè)安裝的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的驗(yàn)收工作；二是盡早出臺(tái)污染源在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核辦法，在確保在線監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量的同時(shí)，做好比對(duì)監(jiān)測(cè)，逐步完善自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的監(jiān)督考核制度；三是對(duì)未安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的企業(yè)，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件要求繼續(xù)開(kāi)展例行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作；四是深化國(guó)控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，探索擴(kuò)充污染源排放總量監(jiān)測(cè)指標(biāo)，同時(shí)逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)核算污染源排放總量。要通過(guò)卓有成效的監(jiān)測(cè)實(shí)踐，不斷提高說(shuō)清污染源狀況的能力。
總之，環(huán)境監(jiān)測(cè)的轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，任重道遠(yuǎn)。各級(jí)環(huán)保部門和監(jiān)測(cè)站必須認(rèn)清形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，以務(wù)實(shí)敬業(yè)的精神和開(kāi)拓進(jìn)取的舉措埋頭苦干，共同推進(jìn)國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)型。
**推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的歷史性轉(zhuǎn)型
一、從環(huán)境保護(hù)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和謀劃環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)型
在今年國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作會(huì)議上，周生賢部長(zhǎng)向國(guó)內(nèi)環(huán)保系統(tǒng)發(fā)出了環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)型的動(dòng)員令，明確提出要用探索中國(guó)特色環(huán)保新道路的命題統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)期環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展，要求我們基于環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略全局來(lái)思考謀劃環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)型。
(一)深刻認(rèn)清環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)型的歷史方位
環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的發(fā)展需要科學(xué)的總體設(shè)計(jì)，而這個(gè)總體設(shè)計(jì)能否科學(xué)，關(guān)鍵取決于對(duì)當(dāng)前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展所處歷史方位做出準(zhǔn)確判斷。我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)歷經(jīng)30年的發(fā)展，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域從*初的“三廢”監(jiān)測(cè)，發(fā)展到了空氣、地表水、近岸海域、噪聲、生態(tài)、酸雨、生物、沙塵暴、土壤、污染源等眾多領(lǐng)域，從簡(jiǎn)單的二氧化硫、重金屬、化學(xué)需氧量監(jiān)測(cè)，發(fā)展到了有機(jī)污染物、農(nóng)藥、持久性有機(jī)物、環(huán)境**、溫室氣體等多要素的綜合性監(jiān)測(cè)；環(huán)境監(jiān)測(cè)范圍從以城市為中心的環(huán)境污染監(jiān)測(cè)，發(fā)展到流域、區(qū)域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)乃至全球性重大環(huán)境問(wèn)題監(jiān)測(cè)；環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水平從手工采樣監(jiān)測(cè)，發(fā)展到自動(dòng)在線連續(xù)監(jiān)測(cè)和空間遙感監(jiān)測(cè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備向高、精、尖和自動(dòng)化方向發(fā)展，初步建立了一整套環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)方法體系；國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)、人員已由當(dāng)初幾十個(gè)監(jiān)測(cè)站發(fā)展到2399個(gè)，監(jiān)測(cè)人員近5萬(wàn)名。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站已經(jīng)組建了由覆蓋國(guó)內(nèi)主要河流湖泊水庫(kù)的759個(gè)斷面、126個(gè)國(guó)家水質(zhì)自動(dòng)站、113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市空氣自動(dòng)站、7個(gè)近岸海域分站以及酸雨、沙塵暴監(jiān)測(cè)網(wǎng)組成的國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，環(huán)境保護(hù)部已正式開(kāi)始運(yùn)行環(huán)境一號(hào)A、B衛(wèi)星，初步具備了說(shuō)清國(guó)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量狀況的能力。
第六次國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)大會(huì)鮮明提出要大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變。其實(shí)質(zhì)是要求正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間從“對(duì)立”走向“和諧”。這使得環(huán)境監(jiān)測(cè)作為環(huán)境管理的重要基礎(chǔ)和有機(jī)組成部分，融入到環(huán)保工作全局，其重要地位和作用日漸凸顯。當(dāng)前，環(huán)保工作的深入發(fā)展對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)提出了更新、更高的要求。一是黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委政府需要及時(shí)、準(zhǔn)確、針對(duì)性強(qiáng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，科學(xué)判斷環(huán)境形勢(shì)，客觀評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量和污染狀況，及時(shí)應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件；二是廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)自身對(duì)環(huán)境質(zhì)量狀況的知情權(quán)，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的深度、廣度、精度、代表性等要求越來(lái)越高；三是我國(guó)開(kāi)展環(huán)境國(guó)際合作和履行環(huán)境國(guó)際公約，需要以科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)印證環(huán)境保護(hù)成果和檢驗(yàn)履約成效，當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)的因子、手段、污染物種類、分析儀器、分析方法、監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理、科研、環(huán)境質(zhì)量的表達(dá)方式不斷**發(fā)展，如果國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)跟不上，將喪失話語(yǔ)權(quán)，使我國(guó)在環(huán)境外交上陷于被動(dòng)。應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)與新時(shí)期環(huán)保工作要求和世界先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)水平相比，還有較大差距:國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)還存在缺乏統(tǒng)一監(jiān)督管理、信息生產(chǎn)能力弱，環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)不健全、功能不完善，環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不先進(jìn)、質(zhì)量管理技術(shù)手段落后、儀器裝備水平較低、隊(duì)伍配置和結(jié)構(gòu)不合理、資金投入缺乏長(zhǎng)效保障機(jī)制等問(wèn)題。部黨組提出推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)歷史性轉(zhuǎn)型正是基于這樣一個(gè)歷史方位。因此，各級(jí)環(huán)保部門和監(jiān)測(cè)站必須對(duì)轉(zhuǎn)型的重要性必要性有深刻認(rèn)識(shí)。如果不轉(zhuǎn)型，環(huán)境監(jiān)測(cè)的提升發(fā)展將成為空話，大好機(jī)遇將白白喪失。如果轉(zhuǎn)型成功，國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)將進(jìn)入一個(gè)新的起點(diǎn)，開(kāi)啟新的航程。
(二)科學(xué)把握“轉(zhuǎn)型”的總體思路
環(huán)境監(jiān)測(cè)要轉(zhuǎn)型，必須立足環(huán)保事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略全局，對(duì)未來(lái)一段時(shí)期監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展做好頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)籌劃。
遵循“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)”——以探索中國(guó)特色環(huán)保新道路統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)型。環(huán)境監(jiān)測(cè)的轉(zhuǎn)型必須首先從理論上深刻回答“為什么要轉(zhuǎn)型和怎樣轉(zhuǎn)型的”的問(wèn)題。一是始終保持工作理念的先進(jìn)性。要堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)的科學(xué)判斷和對(duì)環(huán)保工作的新要求統(tǒng)一思想，不斷深化對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)型的理性思考，堅(jiān)持以環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變的*新成果融入**轉(zhuǎn)型，將蘊(yùn)含其中的科學(xué)世界觀和方法論轉(zhuǎn)化為具體的思路和舉措。二是自覺(jué)當(dāng)好探索中國(guó)特色環(huán)保新道路的先鋒隊(duì)。要充分認(rèn)識(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，在環(huán)保工作中，環(huán)境監(jiān)測(cè)是科技含量*高的體系，監(jiān)測(cè)的裝備水平、人員素質(zhì)至關(guān)重要，探索中國(guó)特色環(huán)保新道路，首先要求環(huán)境監(jiān)測(cè)闖出一條新道路，即轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)立有中國(guó)特色的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系、制度、方法等。
建設(shè)“一個(gè)體系”——大力建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系是滿足環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)管需要而建立的一套先進(jìn)、完整和符合國(guó)情的環(huán)境監(jiān)測(cè)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和人才保障的綜合體系，其內(nèi)涵與環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)完全一致。因此，環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)型落實(shí)到工作層面，就是要牢牢抓住建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系這個(gè)根本，以寬廣的眼界準(zhǔn)確把握我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展的階段性特征，完善體制機(jī)制，著力科技**，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，**提升我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的能力水平，開(kāi)創(chuàng)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的新局面，為適應(yīng)并推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的歷史性轉(zhuǎn)變打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
理順“三個(gè)關(guān)系”——理順環(huán)保系統(tǒng)與其他部門、各級(jí)監(jiān)測(cè)站與監(jiān)測(cè)管理部門、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)上下級(jí)之間的關(guān)系。環(huán)境保護(hù)部成立監(jiān)測(cè)司之后，各省級(jí)環(huán)保廳(局)也將相應(yīng)成立監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)，新成立的監(jiān)測(cè)行政管理機(jī)構(gòu)也面臨轉(zhuǎn)型，其核心是營(yíng)造和諧有序的監(jiān)測(cè)格局。一是要處理好環(huán)保部門與其他部門之間的關(guān)系。要按照國(guó)務(wù)院“三定”方案的要求，統(tǒng)一國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)的監(jiān)督管理和信息發(fā)布，確立環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的行業(yè)地位與權(quán)威。二是在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)行政管理與業(yè)務(wù)技術(shù)的科學(xué)分離。監(jiān)測(cè)行政管理要把工作重點(diǎn)放在加速推進(jìn)法律法規(guī)建設(shè)、調(diào)整改革體制機(jī)制、科學(xué)編制規(guī)劃計(jì)劃、協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題上；各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門，特別是中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站和省級(jí)站要將工作重點(diǎn)從協(xié)助管理轉(zhuǎn)到業(yè)務(wù)技術(shù)上來(lái)，“聚精會(huì)神抓業(yè)務(wù)，一心一意鉆技術(shù)”，把環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)和技術(shù)工作做大做強(qiáng)、做精做細(xì)，不斷提高技術(shù)支撐保障能力。三是處理好監(jiān)測(cè)系統(tǒng)上下級(jí)之間的關(guān)系，要通過(guò)對(duì)省、市、縣各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)事權(quán)劃分和職能任務(wù)的科學(xué)化、法定化，優(yōu)化資源配置，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，任務(wù)、投入、能力相配套，提升整體效能。
實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)“三個(gè)說(shuō)清”——說(shuō)清污染源狀況、說(shuō)清環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及其變化趨勢(shì)、說(shuō)清潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。新時(shí)期環(huán)保工作的宗旨是“為科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航，為人民健康鞠躬盡瘁”。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作必須緊扣這一宗旨，為環(huán)境管理提供依據(jù)、為環(huán)境執(zhí)法提供證據(jù)、為人民群眾提供服務(wù)、為環(huán)境研究提供數(shù)據(jù)。
努力做到“三個(gè)說(shuō)清”:一是通過(guò)加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)，努力說(shuō)清污染源狀況和主要污染物排放情況，為污染減排工作提供技術(shù)支持；二是通過(guò)深化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，說(shuō)清環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及其變化趨勢(shì)，為科學(xué)準(zhǔn)確判斷環(huán)境形勢(shì)提供技術(shù)依據(jù)；三是抓好應(yīng)急與預(yù)警監(jiān)測(cè)，說(shuō)清潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)危害人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，為有效應(yīng)對(duì)和控制突發(fā)環(huán)境事件提供數(shù)據(jù)支持。要不斷提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)信息的科學(xué)性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，為環(huán)境管理與決策提供科學(xué)有效的技術(shù)支撐，使環(huán)保工作由被動(dòng)、事后、補(bǔ)救、消極轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)、事前、預(yù)防、積極，這也是環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)型的*終目的。
二、以先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)帶動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)型
先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)是環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)型的抓手和載體，要通過(guò)落實(shí)周生賢部長(zhǎng)提出的監(jiān)測(cè)管理國(guó)內(nèi)一盤棋、隊(duì)伍建設(shè)上下一條龍、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)天地一體化的要求，帶動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制、機(jī)制、法制、人才、技術(shù)、裝備的**發(fā)展。
**，以法制建設(shè)為牽引，帶動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制機(jī)制逐步理順。環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的轉(zhuǎn)型重點(diǎn)是突破影響和制約環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，通過(guò)《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的出臺(tái)和政府機(jī)構(gòu)改革，明確環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)公益性屬性，強(qiáng)化環(huán)保部門對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，確立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的法定權(quán)威，明晰各級(jí)監(jiān)測(cè)站與監(jiān)測(cè)管理部門的設(shè)置等級(jí)與上下級(jí)之間的工作關(guān)系，解決制約本地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作科學(xué)發(fā)展的體制性問(wèn)題，使監(jiān)測(cè)工作真正做到管理順暢，運(yùn)行高效。同時(shí)，要通過(guò)各類配套監(jiān)測(cè)法規(guī)、制度、辦法的制(修)訂工作，逐步規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和工作運(yùn)行管理機(jī)制，進(jìn)一步理順國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)與地方環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的業(yè)務(wù)關(guān)系，統(tǒng)籌整合環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)測(cè)力量，形成工作合力。
**，以能力建設(shè)為抓手，帶動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)條件手段逐步改善。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)取得了較大進(jìn)步，但由于歷史欠賬較多，整體水平不高，地區(qū)間差異明顯。當(dāng)前，中央出臺(tái)了一系列保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重大舉措，大幅度增加了生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)保投入，各級(jí)環(huán)保部門要緊緊抓住這一有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政加大對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的投入，按照**加強(qiáng)省級(jí)站、重點(diǎn)加強(qiáng)地市級(jí)站、逐步完善縣級(jí)站的建設(shè)思路，向基層、中西部及邊境地區(qū)傾斜，推進(jìn)監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時(shí)，還要重點(diǎn)加強(qiáng)飲用水源地水質(zhì)分析、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)、生物生態(tài)監(jiān)測(cè)、有機(jī)物監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)等方面能力建設(shè)，以監(jiān)測(cè)裝備能力的跨越式發(fā)展為轉(zhuǎn)型提供硬實(shí)力支撐。
第三，以監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)為平臺(tái)，帶動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)支撐效能充分發(fā)揮。各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站要大力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)核心業(yè)務(wù)體系建設(shè)。一是優(yōu)化調(diào)整環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，拓展環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，建立國(guó)家與地方環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制。二是提高環(huán)境質(zhì)量綜合分析評(píng)價(jià)水平。建立國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，制(修)訂各類環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告技術(shù)規(guī)定，研究建立環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)體系，使各類環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告更加準(zhǔn)確、及時(shí)、針對(duì)性強(qiáng)。三是加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)與環(huán)境統(tǒng)計(jì)分析。深化國(guó)控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，開(kāi)展運(yùn)用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)核算污染物排放總量研究，大力加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，深化環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核辦法研究，提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性與規(guī)范性，**提高各類環(huán)境監(jiān)測(cè)信息、報(bào)告的決策參考價(jià)值。
第四，以監(jiān)測(cè)科研為先導(dǎo)，帶動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水平**提升。任何從未知到有知的探索性監(jiān)測(cè)都是科研的過(guò)程，環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水平的提升從來(lái)都是以科研為先導(dǎo)的。一要**推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的基本理論、監(jiān)測(cè)技術(shù)方法、評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系、表征技術(shù)等方面的研究，以環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)、污染源監(jiān)測(cè)、總量核算和應(yīng)急監(jiān)測(cè)等為重點(diǎn)，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)路線、標(biāo)準(zhǔn)方法、技術(shù)規(guī)范體系。二要在科研中體現(xiàn)管理的需求，反映人民群眾的訴求，認(rèn)真做好“水專項(xiàng)”等重大項(xiàng)目，加強(qiáng)“灰霾”天氣表征等老百姓關(guān)心問(wèn)題的研究，同時(shí)積極推動(dòng)科研成果向日常監(jiān)測(cè)能力的轉(zhuǎn)化。三要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)科研管理，因地制宜建立環(huán)境監(jiān)測(cè)科研項(xiàng)目管理辦法，高度重視監(jiān)測(cè)科研規(guī)劃和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，建立科研項(xiàng)目庫(kù)。監(jiān)測(cè)總站要組織各級(jí)監(jiān)測(cè)站協(xié)同攻關(guān)，解決監(jiān)測(cè)領(lǐng)域重大科技問(wèn)題。
第五，以質(zhì)量管理為手段，帶動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量科學(xué)規(guī)范。環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理是提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的基本途徑。目前，國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)還沒(méi)有形成完整的質(zhì)量管理體系，全程序的質(zhì)量管理還沒(méi)有開(kāi)展。要強(qiáng)化質(zhì)量就是生命的意識(shí)，以落實(shí)《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理三年行動(dòng)計(jì)劃》為契機(jī)，不斷完善環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理規(guī)定，探索運(yùn)行質(zhì)量管理體系的長(zhǎng)效機(jī)制。要積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制中心建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品研究與開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理工作的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系；要組織開(kāi)展各監(jiān)測(cè)領(lǐng)域、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)方法的質(zhì)量控制技術(shù)研究，逐步完善監(jiān)測(cè)要素的質(zhì)量控制指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)全程序質(zhì)量控制。
第六，以技術(shù)培訓(xùn)為引擎，帶動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍素質(zhì)整體躍升。目前監(jiān)測(cè)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人才緊缺，人員流動(dòng)性大，素質(zhì)整體還偏低，必須認(rèn)真貫徹隊(duì)伍建設(shè)上下一條龍的要求，積極開(kāi)展大規(guī)模的監(jiān)測(cè)人員技術(shù)培訓(xùn)。要研究制定環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)中長(zhǎng)期規(guī)劃，編寫(xiě)高質(zhì)量培訓(xùn)教材，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)基地和專家?guī)?，與科研院所、高等院校和有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)效的合作培訓(xùn)機(jī)制，以靈活多樣的形式，開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域的技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)，還要將培訓(xùn)內(nèi)容與日常工作、科研項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，做到在干中學(xué)、在學(xué)中干，不斷提升國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的整體水平和綜合素質(zhì)，形成老中青相組合、高中初級(jí)技術(shù)人員相搭配、專業(yè)和知識(shí)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，為**履行新時(shí)期環(huán)境監(jiān)測(cè)使命任務(wù)提供強(qiáng)有力的人力資源保障。
三、在支撐環(huán)境管理的監(jiān)測(cè)實(shí)踐中加速環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)型
環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)型具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，只有將轉(zhuǎn)型與當(dāng)前工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，少爭(zhēng)論，不折騰，在實(shí)踐中不斷摸索和總結(jié)，才能沿著正確的軌道加速前進(jìn)。
**，在深化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)中提高說(shuō)清環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)的能力。當(dāng)前，各級(jí)政府和百姓高度關(guān)注環(huán)境質(zhì)量變化，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)要在深化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)上狠下功夫。一是積極拓展監(jiān)測(cè)指標(biāo)，探索將氮氧化物、PM2.5、揮發(fā)性有機(jī)污染物、臭氧等指標(biāo)轉(zhuǎn)為常規(guī)監(jiān)測(cè)的前期技術(shù)準(zhǔn)備；二是著力抓好區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)，在啟動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，做好啟動(dòng)珠三角地區(qū)和京津冀地區(qū)大氣環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)，三峽庫(kù)區(qū)及其上游、黃河流域和珠江流域地表水環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)準(zhǔn)備；三是積極探索農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)，研究制定技術(shù)路線，有選擇地開(kāi)展試點(diǎn)工作，對(duì)已經(jīng)列入中央農(nóng)村環(huán)保資金“以獎(jiǎng)促治”的村莊(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))，開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)；四是充分利用國(guó)家環(huán)境衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，從生態(tài)監(jiān)測(cè)入手加快環(huán)境衛(wèi)星業(yè)務(wù)化應(yīng)用進(jìn)度，把“天地一體化”要求落在實(shí)處。
**，在做好應(yīng)急和預(yù)警監(jiān)測(cè)中提高說(shuō)清潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力。在當(dāng)前環(huán)境事故頻發(fā)的形勢(shì)下，必須下大力加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急與預(yù)警監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確把握環(huán)境**隱患所在，牢牢控制應(yīng)對(duì)處置突發(fā)環(huán)境事件的主動(dòng)權(quán)。要增強(qiáng)預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測(cè)意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定針對(duì)性預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)培訓(xùn)，適時(shí)開(kāi)展流域、區(qū)域應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練。要研究確定各環(huán)境要素的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別劃分與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，**啟動(dòng)空氣、地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系和預(yù)測(cè)預(yù)警模型研究；研究開(kāi)發(fā)預(yù)警表征發(fā)布平臺(tái)，根據(jù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)和常規(guī)數(shù)據(jù)的異常變化及時(shí)開(kāi)展預(yù)警，實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)預(yù)警模擬分析的可視化表達(dá)。真正使環(huán)保工作在抵御和化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)上做到未雨綢繆，有的放矢。
第三，在加強(qiáng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)中提高說(shuō)清污染源狀況的能力。污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)是當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)環(huán)保大局的重中之重。溫**總理在十一屆國(guó)內(nèi)人大二次會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，要毫不松懈地加強(qiáng)節(jié)能減排工作，健全節(jié)能減排的三大體系。作為三大體系之一的監(jiān)測(cè)體系，必須以污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)為主線，及時(shí)跟蹤、說(shuō)清重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)主要污染物排放變化情況。一是做好企業(yè)安裝的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的驗(yàn)收工作；二是盡早出臺(tái)污染源在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核辦法，在確保在線監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量的同時(shí)，做好比對(duì)監(jiān)測(cè)，逐步完善自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的監(jiān)督考核制度；三是對(duì)未安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的企業(yè)，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件要求繼續(xù)開(kāi)展例行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作；四是深化國(guó)控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，探索擴(kuò)充污染源排放總量監(jiān)測(cè)指標(biāo)，同時(shí)逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)核算污染源排放總量。要通過(guò)卓有成效的監(jiān)測(cè)實(shí)踐，不斷提高說(shuō)清污染源狀況的能力。
總之，環(huán)境監(jiān)測(cè)的轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，任重道遠(yuǎn)。各級(jí)環(huán)保部門和監(jiān)測(cè)站必須認(rèn)清形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，以務(wù)實(shí)敬業(yè)的精神和開(kāi)拓進(jìn)取的舉措埋頭苦干，共同推進(jìn)國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)型。
**推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的歷史性轉(zhuǎn)型
